摘自《中鹽總公司網(wǎng)站》

食鹽專(zhuān)營(yíng)十年來(lái)，甘肅省鹽務(wù)管理局、甘肅省鹽業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司在甘肅省委、省政府、國(guó)家鹽業(yè)辦、中鹽總公司和省商務(wù)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以食鹽加碘消除碘缺乏病為主要措施，全面落實(shí)食鹽專(zhuān)營(yíng)政策，以人為本，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)理順食鹽專(zhuān)營(yíng)體制，完善碘鹽送銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展和推廣“碘鹽示范村”活動(dòng)，有序推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，依法整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，確?！胺堑洹逼陂g合格碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)，建立起了“政府行為、部門(mén)職責(zé)、社會(huì)參與”的鹽業(yè)市場(chǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，“三率”水平逐年上升，保障了合格碘鹽的有效供給和消除碘缺乏病工作的順利開(kāi)展，全省居民合格碘鹽食用率由1996年的61%上升到2005年的88.9%，碘鹽覆蓋率由1996年的58%提高到2005年的 92.62%。

一、高舉食鹽專(zhuān)營(yíng)旗幟，貫徹落實(shí)食鹽專(zhuān)營(yíng)政策

一是加強(qiáng)計(jì)劃管理，全面提高食鹽計(jì)劃完成率。牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解計(jì)劃，確保國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行到位。根據(jù)“規(guī)范操作、延伸服務(wù)、封閉管理、確保供應(yīng)”的原則，簽訂碘鹽目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行碘鹽供應(yīng)分配制，創(chuàng)建的1368個(gè)碘鹽示范村，保證了老百姓買(mǎi)鹽不出村。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，全省實(shí)行一價(jià)管理，保證邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的居民能以較低的價(jià)格食用合格碘鹽。

三是制定措施，嚴(yán)把三關(guān)，全方位加強(qiáng)質(zhì)量管理。加強(qiáng)和完善全省各級(jí)食鹽質(zhì)量管理制度建設(shè)和質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和落實(shí)食鹽質(zhì)量安全責(zé)任制，建成并發(fā)揮碘鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系職能，把重點(diǎn)放到對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送過(guò)程的有效監(jiān)控上，切實(shí)保證碘鹽質(zhì)量安全，甘肅省局及6個(gè)分局、75個(gè)縣（市、區(qū)）局均建立了鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)化驗(yàn)室，做到碘鹽出庫(kù)一批，檢測(cè)一批，切實(shí)保障合格碘鹽的供應(yīng)和安全。更新包裝，增加品種，推廣使用紙塑和紙箱包裝，徹底改變了原有食鹽包裝易破損、質(zhì)量無(wú)法保證的狀況。提高服務(wù)質(zhì)量，不斷延伸銷(xiāo)售范圍，拓寬銷(xiāo)售領(lǐng)域，挖掘市場(chǎng)潛力并做好跟蹤服務(wù)。

四是注重宣傳，廣大群眾食用合格碘鹽的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。充分利用515宣傳活動(dòng)日，每年突出一個(gè)主題，集中宣傳普及國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)政策及碘鹽常識(shí)。廣泛開(kāi)展消除碘缺乏危害健康教育進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)萬(wàn)村、進(jìn)萬(wàn)店的“三進(jìn)”活動(dòng)，依靠城市、社區(qū)、農(nóng)村和食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)等陣地，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取多種方式，以中小學(xué)生和廣大農(nóng)村為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)宗教人士參與宣傳，向廣大人民群眾特別是育齡婦女開(kāi)展以“食用合格碘鹽、保護(hù)兒童智力發(fā)育”和“科學(xué)補(bǔ)碘”為主題的健康教育，使廣大群眾自我保護(hù)意識(shí)和食用碘鹽自覺(jué)性不斷提高。

五是廣泛開(kāi)展以“查思想、查經(jīng)營(yíng)、查紀(jì)律、查制度、查作風(fēng)”為主要內(nèi)容的自查自糾活動(dòng)，每年都集中力量、集中時(shí)間對(duì)全省的鹽業(yè)生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分裝、配送、質(zhì)量、管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢查整頓，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。

六是根據(jù)國(guó)家和省里的有關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)，做好食鹽“定點(diǎn)生產(chǎn)許可證”、“批發(fā)許可證”、“運(yùn)輸許可證”的三證管理，確保食鹽的健康有序。

七是改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)銷(xiāo)售服務(wù)，按照“便于管理、合理布局、方便零售經(jīng)營(yíng)”的原則，建立起了比較暢通的配送網(wǎng)絡(luò)，目前全省有食鹽配送點(diǎn)860多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“群眾購(gòu)鹽不出村，經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)鹽不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。

八是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)營(yíng)單位的指導(dǎo)和監(jiān)管，使其按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》、《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》和中鹽協(xié)會(huì)《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》，不斷改善硬、軟件環(huán)境，提高了管理和服務(wù)的規(guī)范化水平，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、理順食鹽專(zhuān)營(yíng)體制，垂直管理的專(zhuān)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)明顯

1998年以前，甘肅省鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)單位分屬不同部門(mén)管理，專(zhuān)營(yíng)政令不暢，違規(guī)違紀(jì)事件頻發(fā)，無(wú)法有效實(shí)施食鹽加碘工程。同時(shí)再加上企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)手續(xù)繁多，市場(chǎng)供應(yīng)不暢，難以確保消除碘缺乏危害目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從1999年開(kāi)始，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)近5年的艱辛努力，通過(guò)把全省75個(gè)食鹽經(jīng)營(yíng)單位從原各縣市所屬單位剝離上劃，由甘肅省鹽業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，全省建立起了垂直的食鹽專(zhuān)營(yíng)管理體系，并由省鹽業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)設(shè)立食鹽代批點(diǎn)和零售網(wǎng)點(diǎn)，保證鄉(xiāng)鄉(xiāng)有代批點(diǎn)、村村有零售點(diǎn)，建立碘鹽送銷(xiāo)制度，由鹽業(yè)公司將食鹽送貨上門(mén)供應(yīng)到代批點(diǎn)、零售點(diǎn)，做到了進(jìn)鹽不出鄉(xiāng)，購(gòu)鹽不出村，保證了食鹽專(zhuān)營(yíng)工作的順利發(fā)展。理順體制后，碘鹽銷(xiāo)量逐年上升，從1997年的5.2萬(wàn)噸上升到2005年的12.04萬(wàn)噸；食鹽精細(xì)化程度也進(jìn)一步提高，由1996年的52%上升到2005年的 93%；食鹽分裝從最初的粉碎、手工分裝逐步改變?yōu)榘胱詣?dòng)分裝、全自動(dòng)分裝，2004年開(kāi)始由產(chǎn)區(qū)集中分裝，實(shí)現(xiàn)小包裝調(diào)運(yùn)，目前全年調(diào)運(yùn)量的90%都由產(chǎn)區(qū)分裝，逐步與現(xiàn)代流通體制接軌,垂直管理的食鹽專(zhuān)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、依法行政，加大執(zhí)法力度，凈化鹽業(yè)市場(chǎng)

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“政府行為、部門(mén)職責(zé)、社會(huì)參與”的良好機(jī)制，積極協(xié)調(diào)整規(guī)辦、工商、衛(wèi)生、地病辦、質(zhì)檢、公安等部門(mén)，建立鹽業(yè)市場(chǎng)管理協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，改善執(zhí)法環(huán)境，共同整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)整合全省鹽政力量實(shí)施聯(lián)合稽查，加強(qiáng)制度建設(shè)和政策法規(guī)研究，積極匯報(bào)省政府對(duì)《甘肅省實(shí)施鹽業(yè)管理?xiàng)l例辦法》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和班子建設(shè)，創(chuàng)新完善稽查手段，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平和對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管能力，加大打擊鹽業(yè)違法行為的力度，在全省協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)閉了一批小、土鹽礦，取締了平鍋鹽等生產(chǎn)，使鹽業(yè)市場(chǎng)逐步走向法制化、規(guī)范化管理軌道。十年來(lái)，甘肅全省各級(jí)鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)查處鹽業(yè)違法案件4.8萬(wàn)余起，查獲違法鹽產(chǎn)品3萬(wàn)余噸，移送司法機(jī)關(guān)案件85起，追究刑事責(zé)任23人，有效地整肅了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。

四、實(shí)行碘鹽供應(yīng)分配制，創(chuàng)建和推廣“碘鹽示范村”

一是堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步落實(shí)食鹽專(zhuān)營(yíng)和食鹽加碘消除缺乏危害工作，1997年甘肅省政府決定在全省實(shí)行碘鹽供應(yīng)分配制，把碘鹽供應(yīng)作為政府行為列入各級(jí)政府工作議事日程，按轄區(qū)人口數(shù)人均食鹽消費(fèi)5kg標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，并把鹽業(yè)工作納入考核范疇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。市、縣政府每年召開(kāi)鹽業(yè)工作會(huì)議，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。華亭縣、臨夏州啟動(dòng)“碘鹽扶貧工程”，解決貧困人口食用合格碘鹽問(wèn)題。

二是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作。在鹽業(yè)市場(chǎng)管理中，探索和建立起了公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)各司其職、密切配合、打擊私鹽販銷(xiāo)的工作機(jī)制。目前我省大部分縣市鹽務(wù)管理部門(mén)均與當(dāng)?shù)毓驳炔块T(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，效果明顯。加強(qiáng)與地病辦、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)作，制定《甘肅省硒強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)鹽地方標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了地方病防治工作的順利開(kāi)展。與教育、衛(wèi)生、新聞部門(mén)一起廣泛開(kāi)展“三進(jìn)”、“四入”活動(dòng)，充分發(fā)揮“學(xué)?！獙W(xué)生——家庭”鏈的作用，努力擴(kuò)大防治碘缺乏危害的宣傳面，做到結(jié)合實(shí)際、形式多樣、突出實(shí)效。

三是堅(jiān)持社會(huì)參與。 2003年以來(lái)，與衛(wèi)生、地病辦、疾控中心等部門(mén)組織在全省各市、縣廣泛開(kāi)展“碘鹽示范村活動(dòng)”，由鹽業(yè)部門(mén)供應(yīng)合格碘鹽入村，村委會(huì)負(fù)責(zé)分配到戶(hù)，村委會(huì)社長(zhǎng)與村民簽訂不購(gòu)買(mǎi)非碘鹽、不食用非碘鹽、人人舉報(bào)販賣(mài)非碘鹽的違法行為責(zé)任書(shū)，地病辦定期檢測(cè)居民碘鹽合格率，建立起了“鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)分管，部門(mén)分工協(xié)作，群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村碘鹽入戶(hù)工作，提高了食用碘鹽防病治病的知曉率，有效地保障了廣大居民吃上合格碘鹽。與宗教部門(mén)配合發(fā)揮寺管會(huì)的作用，為穆斯林群眾宣傳和發(fā)放碘鹽，推進(jìn)了民族地區(qū)碘鹽入戶(hù)工作。

五、集中分裝，合理配送，積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，本著科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，結(jié)合物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)，參照甘肅省食鹽流通區(qū)域分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域?qū)嵡?，制定了《甘肅省食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施初步意見(jiàn)》。省外生產(chǎn)企業(yè)的小包裝加工源和省內(nèi)漳縣、高臺(tái)、平?jīng)?、蘭州小包裝配送中心建成運(yùn)營(yíng)，使年集中分裝量達(dá)到近8萬(wàn)噸。建立全省鹽行業(yè)電子商務(wù)信息平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提供翔實(shí)的購(gòu)、銷(xiāo)、存數(shù)據(jù)，提高了全省鹽行業(yè)管理水平。進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代流通理念，引入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和經(jīng)營(yíng)方式，積極探索發(fā)展統(tǒng)一配送，通過(guò)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步構(gòu)建起了環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的物流體系，降低了流通成本，提高了流通效率，保證了合格碘鹽供應(yīng)，滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)群眾普及碘鹽消費(fèi)需要。