摘自《國家發(fā)展改革委網站》

食鹽加碘十年來，國家出臺了一系列食鹽專營的政策和措施，建立了食鹽專營管理體系，保障了全國合格碘鹽的穩(wěn)定供應。1990年3月，李鵬總理簽署國務院第51號令，發(fā)布實施《鹽業(yè)管理條例》。1994年2月，國務院發(fā)布《進一步依法加強鹽業(yè)管理問題的批復》（國函[1994]13號），決定對食鹽實行專營。同年，李鵬總理簽署國務院第163號令發(fā)布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，并召開全國電話會議。1996年5月，國務院第197號令發(fā)布實施《食鹽專營辦法》，明確國家對食鹽生產實行定點管理，對食鹽運輸實行準運證管理，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證管理，并執(zhí)行嚴格的產銷計劃和價格管理。以上三個法規(guī)的發(fā)布，標志著食鹽專營體制基本確立，鹽業(yè)管理步入法制化軌道。

近期，按照行政許可法的規(guī)定，國家發(fā)展改革委主任馬凱簽發(fā)了國家發(fā)改委令第45號《食鹽專營許可證管理辦法》（下稱《辦法》），進一步規(guī)范和完善了食鹽定點生產許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準運證的審核發(fā)放工作程序，明確各級鹽業(yè)管理的行政許可范圍，為鹽業(yè)主管部門依法行政提供了依據。

該《辦法》是依據國務院令第197號《食鹽專營辦法》的有關規(guī)定，在不超越《食鹽專營辦法》的許可范圍的基礎上，參照以往食鹽“三證”發(fā)放工作的具體操作辦法制定的?！掇k法》廣泛征求并聽取了行業(yè)協會、部分省市區(qū)鹽業(yè)行政主管機構、鹽業(yè)公司及國家發(fā)改委相關司局的意見，與《食鹽專營辦法》相比更具科學性、規(guī)范性和可操作性。具體表現為：

一、強化行業(yè)標準，提高定點企業(yè)管理水平。將《食鹽定點生產企業(yè)質量管理技術規(guī)范》（GB/T19828-2005）和《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質量登記劃分及技術要求》(GB/T18770-2002)兩個國家標準明確寫入該《辦法》，成為申領三證的硬性要求之一，提高了行業(yè)準入門檻，規(guī)范了食鹽定點生產企業(yè)的質量管理體系，提高了食鹽定點生產企業(yè)的整體水平。

二、結合行業(yè)結構調整，構建新型食鹽供應體系?！掇k法》明確提出北方海鹽、井礦鹽、湖鹽地區(qū)定點企業(yè)需具備的最低年生產規(guī)模，鼓勵行業(yè)大型制鹽企業(yè)（集團）的發(fā)展，將食鹽定點生產和生產計劃向優(yōu)勢骨干企業(yè)傾斜，改變小企業(yè)依靠食鹽計劃勉強生存的局面。

三、規(guī)范了許可證授理程序，嚴格依法行政?！掇k法》規(guī)定了國家級和省級主管機構受理行政許可的具體時間與期限，對食鹽定點生產企業(yè)需具備的條件做了詳細規(guī)定，有效保護了申請人的合法權宜，為各級鹽業(yè)機構依法行政提供了依據。

實踐證明，《辦法》具有較強的適用性，得到了行業(yè)的普遍認同。2005年，國家發(fā)改委依據《辦法》規(guī)定的申領條件，在食鹽換證工作中進行了試運行，將全國食鹽定點生產企業(yè)由121家減少到97家，改進了食鹽行業(yè)原有的管理模式，規(guī)范了企業(yè)的管理方法，提高了全國合格碘鹽的有效供應能力，為實現2010年全國95%的縣實現消除碘缺乏病目標奠定了基礎。

今后，國家將不斷完善修訂行業(yè)相關標準，充分依據資源分布和合理運輸半徑，在滿足國內食鹽市場穩(wěn)定供應的前提下，力爭減少食鹽定點企業(yè)數量，構建依托優(yōu)勢制鹽企業(yè)的食鹽供應體系。