摘自《寧波鹽業(yè)信息網(wǎng)》

全國(guó)食鹽流通現(xiàn)代化工作總結(jié)報(bào)告

——中國(guó)鹽業(yè)總公司總經(jīng)理助理劉唯在2009年全國(guó)食鹽流通現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的總結(jié)報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，有效保障全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委分別于2003年及2005年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》及《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》兩個(gè)文件（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)文件》）。中鹽總公司及各省市鹽業(yè)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，圍繞“分裝集中化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、流通配送化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理信息化”的目標(biāo)，積極探索，努力工作，取得了明顯成效。今天，在美麗的湖南湘西鳳凰古鎮(zhèn)，召開全國(guó)食鹽流通現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。受國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的委托，我把全國(guó)食鹽流通現(xiàn)代化推進(jìn)情況做一下總結(jié)，并對(duì)下一步工作提出幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、五年來全國(guó)鹽業(yè)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化所做的工作和取得的成效

（一） 中國(guó)鹽業(yè)總公司發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，組織引領(lǐng)行業(yè)積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《兩個(gè)文件》精神，發(fā)揮中鹽總公司行業(yè)龍頭作用，指導(dǎo)行業(yè)提高對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，中國(guó)鹽業(yè)總公司做了大量工作。一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2004年4月， 中國(guó)鹽業(yè)總公司召開了全國(guó)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化會(huì)議，拉開了鹽行業(yè)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作的序幕。2004年7月，組織了三期全國(guó)食鹽流通現(xiàn)代化培訓(xùn)班。邀請(qǐng)物流業(yè)專家、學(xué)者對(duì)來自行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干共計(jì)240人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為促進(jìn)行業(yè)全面推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作奠定了人才基礎(chǔ)。二是指導(dǎo)各地制訂并落實(shí)食鹽流通現(xiàn)代化規(guī)劃方案。中國(guó)鹽業(yè)總公司要求各省根據(jù)文件精神制定本省食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案，并對(duì)各地提報(bào)的方案分別進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。尤其重視7個(gè)未達(dá)標(biāo)省實(shí)施方案的制定工作。專門組織三次未達(dá)標(biāo)省食鹽流通現(xiàn)代化工作研討及培訓(xùn)會(huì)議，針對(duì)每個(gè)省的具體情況給予分別指導(dǎo)，保證方案的經(jīng)濟(jì)合理及可實(shí)施性。同時(shí)為解決未達(dá)標(biāo)省資金短缺的難題，積極向財(cái)政部申請(qǐng)消除碘缺乏病資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，共為七省爭(zhēng)取財(cái)政資金1.45億元，極大地推動(dòng)了未達(dá)標(biāo)省食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，中國(guó)鹽業(yè)總公司認(rèn)真編寫了“貫徹國(guó)家發(fā)改委《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》指導(dǎo)意見”，在2005年全國(guó)食鹽計(jì)劃會(huì)議期間進(jìn)行宣講并組織專題討論，為各地進(jìn)一步推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作指明了方向。三是積極組織經(jīng)驗(yàn)交流。連續(xù)幾年，利用全國(guó)食鹽計(jì)劃會(huì)議期間，安排部分典型省份介紹食鹽流通現(xiàn)代化工作經(jīng)驗(yàn)，搭建交流平臺(tái)，起到了很好地效果。同時(shí)，積極傳播部分省份在推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。為確保食鹽流通現(xiàn)代化工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，中國(guó)鹽業(yè)總公司組織有關(guān)專家制定了《食鹽配送中心建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》、《鹽業(yè)企業(yè)物流信息系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)組織修訂了《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為更好地推動(dòng)食鹽流通現(xiàn)代化工作起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）全國(guó)鹽業(yè)共同努力，克服困難，積極探索，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作取得階段性成果

近幾年，各省鹽業(yè)公司結(jié)合各地實(shí)際，全力推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在：1、碘鹽普及工作又上新臺(tái)階，合格碘鹽覆蓋率逐年提高。據(jù)衛(wèi)生部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2004年全國(guó)碘鹽覆蓋率為96.91%， 2007年達(dá)到97.1%。這個(gè)成績(jī)是在衛(wèi)生部碘鹽監(jiān)測(cè)方法更加系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)面更加廣泛，取樣更加科學(xué)的情況下取得的，來之不易；食鹽計(jì)劃量逐年提高，由2004年的708.55萬噸，提高到2008年的845.95萬噸，比2004年增長(zhǎng)了19％，表明碘鹽普及工作穩(wěn)步推進(jìn)。食鹽品種不斷豐富，現(xiàn)在各銷區(qū)經(jīng)營(yíng)的食鹽品種至少都在5種以上，有的銷區(qū)達(dá)到幾十種，滿足了消費(fèi)者的個(gè)性需求。2、食鹽分裝不斷集中。地、市縣零散甚至手工分裝逐步取消，分裝功能基本實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)區(qū)集中，向配送中心集中的轉(zhuǎn)變。3、服務(wù)模式發(fā)生根本性變化。改變以往坐等客戶上門提貨的經(jīng)營(yíng)方式，全面推行食鹽配送，規(guī)范化服務(wù)不斷加強(qiáng)，客戶滿意度不斷提高，改變了鹽業(yè)傳統(tǒng)的官商、坐商形象。4、配送中心功能逐步發(fā)揮。食鹽流通由以前的地、市、縣三級(jí)批發(fā)，向配送中心直配直送運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，減少了環(huán)節(jié)，不僅節(jié)約了流通成本，而且市場(chǎng)響應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。5、標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng)。各省積極貫徹國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配送中心建設(shè)、信息化建設(shè)及食鹽批發(fā)企業(yè)管理走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

綜合鹽行業(yè)五年來推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化所做的工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，食鹽流通管理體制逐步理順

理順食鹽流通管理體制是加快推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作的必要條件。近幾年，行業(yè)在這方面積極努力，取得了一些進(jìn)展。一是以中鹽總公司為主體加快推進(jìn)行業(yè)整合步伐。中鹽總公司充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，加快推進(jìn)與各省市鹽業(yè)公司的整合。以無償上劃、出資入股等方式，近幾年來，先后與甘肅、浙江、江西、重慶、寧夏等省實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)合，建立了比較緊密的資產(chǎn)紐帶關(guān)系。目前中鹽總公司已經(jīng)聯(lián)合了20個(gè)省的食鹽批發(fā)企業(yè)，全國(guó)食鹽流通格局初步形成。二是以各省級(jí)公司為主體，加快理順本省食鹽流通體制。全國(guó)實(shí)行食鹽專營(yíng)政策之初，基本按照行政區(qū)劃，實(shí)行省、地、縣三級(jí)流通管理模式。實(shí)踐證明這種模式存在環(huán)節(jié)多，成本高，效率低的弊端，不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。各省以貫徹《兩個(gè)文件》精神為契機(jī)，在各級(jí)政府的支持下，積極理順本省食鹽流通體制，取得了顯著成果。安徽、陜西、西藏等以無償上劃方式理順全?。▍^(qū)）鹽業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。經(jīng)過近幾年各地不懈努力，全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省級(jí)鹽業(yè)公司對(duì)市、縣級(jí)公司實(shí)現(xiàn)了不同程度的垂直管理，還有7個(gè)省級(jí)公司也在積極推進(jìn)這方面工作。

第二，配送中心建設(shè)取得重大進(jìn)展

配送中心建設(shè)是推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，中國(guó)鹽業(yè)總公司在國(guó)家發(fā)改委《兩個(gè)文件》精神的指引下，積極促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合，與各地鹽業(yè)公司合作共同建設(shè)國(guó)家食鹽配送中心。截止目前，中國(guó)鹽業(yè)總公司分別在北京、上海、安徽、河南、江西、重慶、甘肅、黑龍江、廣西、山東、浙江11個(gè)省建立了12個(gè)國(guó)家級(jí)食鹽配送中心。其中有5家依托食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)而建，屬食鹽調(diào)撥配送中心。其它7家均為銷區(qū)的區(qū)域食鹽配送中心。目前這些國(guó)家配送中心正充分發(fā)揮集中分裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、結(jié)算的四位一體作用，高效有序運(yùn)行，成為了食鹽供應(yīng)鏈的重要樞紐。

各省在本銷區(qū)內(nèi)積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作，規(guī)劃和建設(shè)了一批區(qū)域食鹽配送中心，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在建和建成的區(qū)域配送中心約129個(gè)。尚有一批配送中心正在規(guī)劃中。黑龍江省在本省體制不順、資金不足的不利情況下，積極取得當(dāng)?shù)卣С?，在全省合理布局，建設(shè)了6個(gè)大型食鹽配送中心，逐步形成集約化生產(chǎn)、立體化倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械化裝卸搬運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)化配送的食鹽流通現(xiàn)代化格局。湖南省于2008年在全省推行食鹽分裝集中化，全面取消地市公司分裝，以本省湘衡、湘澧兩個(gè)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)為依托，同時(shí)新建了長(zhǎng)沙食鹽配送中心，承擔(dān)全省食鹽集中分裝、統(tǒng)一配送任務(wù)。形成了湘南、湘北和長(zhǎng)沙三大食鹽配送中心三足鼎立格局，有效保證了全省食鹽的安全供應(yīng)。另外江蘇、云南、北京、天津、上海、浙江、四川、福建、甘肅、江西、重慶、內(nèi)蒙、廣東、山西、山東等省在本銷區(qū)內(nèi)的配送中心布局及建設(shè)工作基本完成，達(dá)到了食鹽機(jī)械化集中分裝的基本要求。做到了食鹽分裝集中化，分裝車間封閉化、分裝設(shè)備自動(dòng)化，相比以前的手工分散式分裝，其規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)不僅降低了食鹽的包裝成本，而且有力地保證了食鹽質(zhì)量安全。

第三，食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效

食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是食鹽流通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，是一項(xiàng)涉及組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，基層鹽業(yè)公司職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式創(chuàng)新等復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。江蘇省在這方面起步較早，為行業(yè)探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。2003年，江蘇省率先打破行政區(qū)劃限制，跨區(qū)域成立了蘇南鹽業(yè)公司，根據(jù)業(yè)務(wù)布局建設(shè)了集中分裝配送中心，將各縣級(jí)公司職能轉(zhuǎn)換為配送站點(diǎn)，嘗試以配送中心為主體實(shí)施跨縣配送的新路子。探索形成了統(tǒng)一分裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，取得了很好的效果。江西省從2006年11月起，全面取消轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)，推行直配終端的經(jīng)營(yíng)模式，建立了覆蓋江西全省99個(gè)區(qū)縣、1.8萬個(gè)自然村、4.1萬個(gè)零售終端網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，終端掌控能力不斷加強(qiáng)。重慶、安徽、上海、甘肅、湖南、貴州、黑龍江、福建、山東等省（市），逐步取消轉(zhuǎn)代批環(huán)節(jié)，構(gòu)建自有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，全面推行配送服務(wù)，直達(dá)配送率逐年上升，不但提高了客戶滿意度，市場(chǎng)掌控能力也大大增強(qiáng)。

在推行直達(dá)配送的基礎(chǔ)上，各地紛紛積極探索連鎖經(jīng)營(yíng)模式。2003年貴州省率先在全國(guó)推行了特許經(jīng)營(yíng)零售終端模式，經(jīng)過近幾年的持續(xù)努力，全省共建立了1.8萬個(gè)食鹽零售終端網(wǎng)點(diǎn)，為鹽行業(yè)提供了控制食鹽零售終端的積極實(shí)踐。山東泰安市鹽業(yè)公司以控制終端、決勝終端為發(fā)展目標(biāo)，積極利用 “萬村千鄉(xiāng)”工程等相關(guān)政策， 從2003年開始在所轄區(qū)域建立方興物流，嘗試以食鹽為載體的多產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)；2005年開始推進(jìn)連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建立了“小康樹”加盟連鎖體系。目前，泰安市共建有“小康樹”和方興物流連鎖店614家，加盟店8823家，通過連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正控制了食鹽終端市場(chǎng)，通過開展非鹽業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了流通網(wǎng)絡(luò)渠道增值。2008年該市實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元，其中僅非鹽產(chǎn)品銷售收入就達(dá)6140.97萬元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。重慶市從2007年開始，取消了全市所有的食鹽轉(zhuǎn)代批發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)零售終端開展直接配送。到2008年底，全市已建立起覆蓋40個(gè)區(qū)縣、901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10家“渝鹽連鎖”直營(yíng)店、2.8萬個(gè)零售店（其中，“渝鹽配送”店3302家）的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。通過該體系，大力開展非鹽業(yè)務(wù)。至2008年底，非鹽產(chǎn)品采購(gòu)品種達(dá)585個(gè)，規(guī)格1338個(gè)，實(shí)現(xiàn)非鹽銷售收入2億元，預(yù)計(jì)2009年將突破4億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為行業(yè)樹立了新標(biāo)桿。此外各地也在積極構(gòu)建本地的連鎖網(wǎng)絡(luò)體系。江蘇建立了“蘇鹽連鎖”，上海建立了“滬鹽連鎖”、甘肅建立了“中鹽甘肅連鎖”、黑龍江建立了“中鹽連鎖龍鹽超市”。通過連鎖經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，不僅提高了食鹽終端市場(chǎng)的控制力，而且通過開展非鹽業(yè)務(wù)，有效地降低和分?jǐn)偭耸雏}流通成本，既鍛煉了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，又提高了企業(yè)效益，食鹽流通現(xiàn)代化成果得以初步顯現(xiàn)。

第四，食鹽物流信息化建設(shè)步伐加快

利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建鹽業(yè)物流信息管理平臺(tái)是食鹽流通現(xiàn)代化工作的有力支撐。隨著食鹽流通現(xiàn)代化工作的不斷推進(jìn)，信息化需求也更加迫切。考慮到全國(guó)鹽業(yè)體制的現(xiàn)狀，及各地發(fā)展的不平衡，中國(guó)鹽業(yè)總公司組織有關(guān)專家制定了《鹽業(yè)企業(yè)物流信息系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)鹽業(yè)信息化工作進(jìn)行了規(guī)范。

近幾年，隨著食鹽流通現(xiàn)代化工作的深入，一些省份率先啟動(dòng)了信息化工作。福建省2004年即建立了“企業(yè)資源計(jì)劃”（ERP）信息系統(tǒng)，目前已經(jīng)日趨成熟完善。通過管理流程重組和業(yè)務(wù)流程再造，福建鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)信息系統(tǒng)為平臺(tái)的全省食鹽“電子商務(wù)、物流配送”，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。云南鹽化近幾年先后投資1100余萬元，建立了覆蓋全省食鹽批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建全省鹽業(yè)信息傳遞的硬件平臺(tái)；建立了集財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人力資源、決策支持、辦公自動(dòng)化、審批、協(xié)作辦公于一體的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)，為推進(jìn)全省食鹽流通現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。湘西鹽業(yè)有限公司在推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化過程中，深刻體會(huì)到現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化工作的重要意義，構(gòu)建了涵蓋采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、配送于一體的食鹽銷售信息化平臺(tái)。管理層可以實(shí)時(shí)了解各縣市銷售、庫(kù)存、貨款結(jié)算等有關(guān)信息。2008年，在湖南發(fā)生冰凍雨雪災(zāi)害期間，湘西鹽業(yè)公司利用信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至每個(gè)特許經(jīng)營(yíng)戶的庫(kù)存數(shù)據(jù)，解除了老百姓傳言食鹽短缺的恐慌，為政府維穩(wěn)工作提供了有力的信息支持。湖南、江蘇、天津、北京、上海、甘肅、貴州、江西、四川、重慶、陜西、新疆、廣東等省信息化建設(shè)也取得了不少成績(jī)，覆蓋全省的信息系統(tǒng)正在逐步完善，為加快推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作提供了可靠保證。

第五，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得到加強(qiáng)

為促進(jìn)全國(guó)食鹽流通現(xiàn)代化工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，中國(guó)鹽業(yè)總公司組織行業(yè)專家積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范配送中心和信息化建設(shè)，分別制定出臺(tái)了《食鹽配送中心建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》和《鹽業(yè)企業(yè)物流信息系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2006年頒布實(shí)施。為規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施及管理水平，于2008年重新修訂了《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2009年6月1日開始實(shí)施。幾年來，各省積極開展貫標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，全國(guó)食鹽批發(fā)企業(yè)形象發(fā)生了巨大變化，企業(yè)管理和服務(wù)水平不斷提升。目前全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省市的128家食鹽批發(fā)企業(yè)通過了AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，樹立了食鹽專營(yíng)企業(yè)的良好社會(huì)形象。江蘇省尤其重視AAA創(chuàng)建工作，今年底計(jì)劃全省所有食鹽批發(fā)企業(yè)均達(dá)到AAA級(jí)水平。

（三）食鹽流通現(xiàn)代化提高了鹽行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

食鹽是敏感的生活必需品，遇到突發(fā)事件時(shí)容易引起市場(chǎng)波動(dòng)。近幾年來，鹽行業(yè)積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力逐步提高。通過積極推進(jìn)信息化建設(shè)，各地能夠?qū)崟r(shí)掌握基層購(gòu)銷存情況，遇到緊急情況時(shí)應(yīng)對(duì)措施更加有力。通過加快集分裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送于一體的配送中心建設(shè)，資源更加集中，調(diào)撥更加順暢，配送更加快捷。通過食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，逐步取消轉(zhuǎn)代批，省級(jí)公司對(duì)終端的掌控能力得到加強(qiáng)，減少了流通環(huán)節(jié)，提高了對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力。在2003年 “非典”、 2008年“南方雨雪冰凍災(zāi)害”及“汶川地震”期間，都曾發(fā)生過食鹽市場(chǎng)緊張的危機(jī)，全國(guó)鹽業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)很快平抑和穩(wěn)定了市場(chǎng)，保證了食鹽的穩(wěn)定供應(yīng)。尤其今年6月下旬發(fā)生在浙閩贛邊界的食鹽搶購(gòu)潮，各地能夠快速反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在2-3天內(nèi)很快穩(wěn)定了市場(chǎng)，也充分說明了食鹽流通現(xiàn)代化對(duì)保證食鹽供應(yīng)的重大意義。

二、全國(guó)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化存在的問題

五年來，雖然全國(guó)鹽業(yè)在食鹽流通現(xiàn)代化推進(jìn)過程中取得了一些成績(jī)，但對(duì)照《兩個(gè)文件》精神的要求，仍有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在：一是各省食鹽流通現(xiàn)代化推進(jìn)情況很不平衡。食鹽流通現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，業(yè)務(wù)流程再造，三項(xiàng)制度改革等復(fù)雜工作，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策扶持及人才支撐。各省鹽業(yè)管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、領(lǐng)導(dǎo)重視程度及業(yè)務(wù)規(guī)模各不相同，是食鹽流通現(xiàn)代化推進(jìn)不平衡的主要原因。二是配送中心建設(shè)和功能發(fā)揮尚不完善。國(guó)家級(jí)配送中心建設(shè)還不健全，已經(jīng)建立的配送中心還只是局限于在銷區(qū)的調(diào)撥配送，全國(guó)尚未建立起以配送中心為主體的流通運(yùn)作格局。有一些省份區(qū)域配送中心建設(shè)相對(duì)滯后，有的省份還只停留在規(guī)劃階段。配送中心管理與食品生產(chǎn)的要求還有差距。如粉塵大、自動(dòng)化程度不高，清潔生產(chǎn)做得不夠。三是食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待加強(qiáng)。各省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，探索了一些連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但有相當(dāng)一部分省份尚沒有擺脫三級(jí)批發(fā)的運(yùn)作模式；有的省建立了配送中心，但地、市縣功能的轉(zhuǎn)換還沒有到位；有的省雖然推行了配送，但仍很大程度上依賴轉(zhuǎn)代批發(fā)商，控制終端能力還不強(qiáng)；絕大部分省還只經(jīng)營(yíng)單一的鹽產(chǎn)品，渠道增值業(yè)務(wù)尚未開展。四是信息化建設(shè)還相對(duì)滯后。鹽行業(yè)總體來講，信息化發(fā)展還只處于起步階段；以省級(jí)為中心的信息化平臺(tái)建設(shè)尚處于推進(jìn)階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很多還依賴于手工統(tǒng)計(jì)，不能掌握實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，缺乏快速響應(yīng)能力；有的省信息平臺(tái)各自為戰(zhàn)，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)不對(duì)接，形成信息孤島，功能發(fā)揮受限。由于各省信息化發(fā)展不均衡，中鹽總公司對(duì)全國(guó)的信息集成尚處于起步階段，僅實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的對(duì)接。五是批發(fā)企業(yè)人員多、效率低的狀況還沒有根本改變。食鹽批發(fā)企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，在保證食鹽供應(yīng)的同時(shí)，還承擔(dān)著維護(hù)地方穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，減員增效存在人員安置的難題。

三、下一步全國(guó)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的意見

（一）指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮食鹽專營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加快理順食鹽流通體制，建立高效、有序的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，保證合格碘鹽穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以食鹽經(jīng)營(yíng)為主體，以非鹽業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的全國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)食鹽分裝集中化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、流通配送化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理信息化；逐步形成全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、高效運(yùn)行、獨(dú)具特色的食鹽流通網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）今后重點(diǎn)工作

1、制定全國(guó)食鹽配送中心建設(shè)規(guī)劃，做好行業(yè)指導(dǎo)

最近國(guó)家出臺(tái)了十個(gè)行業(yè)的振興發(fā)展規(guī)劃，其中《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》與我們關(guān)系密切。食鹽流通現(xiàn)代化是鹽行業(yè)的物流發(fā)展規(guī)劃，它對(duì)切實(shí)解決食鹽流通中存在的矛盾和問題，完善和鞏固食鹽專營(yíng)體制，更好地保障碘鹽普及供應(yīng)具有重要意義。

中國(guó)鹽業(yè)總公司要組織制訂《國(guó)家食鹽配送中心建設(shè)規(guī)劃》，按照“立足產(chǎn)區(qū)、交通方便、合理布局”的原則，合理規(guī)劃建立國(guó)家食鹽配送中心，并依托國(guó)家食鹽配送中心承擔(dān)100萬噸國(guó)家食鹽儲(chǔ)備任務(wù)。

各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“合理布局、方便運(yùn)輸、輻射區(qū)域”原則，制訂省級(jí)《食鹽配送中心建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化本省食鹽配送網(wǎng)絡(luò)體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，積極向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取政策和資金支持，加快推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化步伐。

2、以貫徹《食品安全法》為契機(jī)，建立食鹽質(zhì)量保證體系

今年6月1日，國(guó)家出臺(tái)了《食品安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品的安全管理。我們鹽行業(yè)要認(rèn)真貫徹《食品安全法》，查找不足，完善規(guī)章制度，建立完善的食鹽質(zhì)量保證體系，確保食鹽質(zhì)量安全，防止出現(xiàn)以“三鹿”奶粉事件為代表的行業(yè)信任危機(jī)。

各地要以此為契機(jī)，取消地市縣分裝，把分裝環(huán)節(jié)向產(chǎn)區(qū)集中，向分裝配送中心集中。要加強(qiáng)和規(guī)范配送中心管理，對(duì)照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按要求進(jìn)行管理。做到人員統(tǒng)一著裝、清潔封閉生產(chǎn)、規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格質(zhì)量抽檢。使我們的產(chǎn)品做到讓政府放心、讓老百姓滿意。

3、以取消轉(zhuǎn)（代）批環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)掌控能力

近幾年，各省加快了取消轉(zhuǎn)（代）批發(fā)環(huán)節(jié)的工作力度。2006年全國(guó)共發(fā)放轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證8365個(gè)。2009年全國(guó)共發(fā)放轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證4118個(gè)。重慶、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、四川、貴州8省已經(jīng)完全取消了轉(zhuǎn)代批，還有23個(gè)省食鹽經(jīng)銷仍然主要沿用轉(zhuǎn)代批發(fā)環(huán)節(jié)。

今后各省要積極采取措施，以掌控終端為目標(biāo)，逐步取消轉(zhuǎn)代批環(huán)節(jié)，縣級(jí)以上的城市地區(qū)要堅(jiān)決取消，縣級(jí)以下的農(nóng)村地區(qū)要逐步取消，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村，可采取招標(biāo)形式，有控制地設(shè)立轉(zhuǎn)（代）批點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)渠道扁平化、經(jīng)營(yíng)連鎖化的目標(biāo)。

4、以信息化建設(shè)為抓手，提高快速反應(yīng)能力

要加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動(dòng)流通體制與機(jī)制的創(chuàng)新，提高對(duì)流通環(huán)節(jié)的管理水平，從而提高對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。

各省要加快建設(shè)食鹽物流運(yùn)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，形成全省物流供應(yīng)鏈一體化管理。在此基礎(chǔ)上中鹽總公司通過對(duì)各省數(shù)據(jù)的集成，建立全國(guó)食鹽物流宏觀決策支持管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)食鹽計(jì)劃的組織實(shí)施、物流監(jiān)控、決策分析，保證國(guó)家食鹽計(jì)劃和合格碘鹽供應(yīng)任務(wù)的完成。

各省要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如在產(chǎn)品包裝上推廣使用物流碼技術(shù)，在運(yùn)輸過程中使用GPS定位系統(tǒng)，銷售訂單收集采用800電話、呼叫中心、登陸銷售系統(tǒng)等方式，終端結(jié)算采用POS機(jī)等，這些技術(shù)的使用可以提升食鹽流通網(wǎng)絡(luò)的管理水平，加快推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程。

近期在浙江、福建發(fā)生的食鹽搶購(gòu)事件，引起了國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，胡錦濤總書記對(duì)此做了重要批示。國(guó)務(wù)院連夜召集緊急會(huì)議，要求中鹽總公司了解情況，關(guān)注動(dòng)態(tài)，采取措施平抑搶購(gòu)。這段時(shí)間中鹽總公司食鹽專營(yíng)部利用飛信網(wǎng)絡(luò)和各省保持著密切聯(lián)系，要求大家高度關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)信息。中鹽總公司每天收集市場(chǎng)動(dòng)態(tài)報(bào)政府有關(guān)部門。有些省不能適應(yīng)這種工作方式，習(xí)慣于看書面文件，沒有給予快速反應(yīng)。希望各省要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)揮食鹽專營(yíng)優(yōu)勢(shì)，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。各省公司可借助互聯(lián)網(wǎng)，通過建立飛信群、QQ群等多種方式加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，保持實(shí)時(shí)溝通，搭建快速通道。同時(shí)希望各省吸取這次搶購(gòu)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在突發(fā)事件引起的食鹽市場(chǎng)供應(yīng)緊張或出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)聯(lián)系中鹽總公司并報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，提高快速反應(yīng)能力，防止出現(xiàn)被動(dòng)局面。

5、以渠道增值為目標(biāo)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)能力

食鹽流通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容就是要構(gòu)建食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是要把合格的食鹽快捷、安全地傳遞到消費(fèi)者手中。食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建立了一條鹽業(yè)企業(yè)通向市場(chǎng)終端的快速通道，只單一配送鹽產(chǎn)品將造成資源的極大浪費(fèi)。很多省都積極探索非鹽業(yè)務(wù)的渠道增值工作，取得了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。

近日，我們研究了同為調(diào)味品的食糖和味精的流通模式。得出結(jié)論：在現(xiàn)代商業(yè)尤其是零售業(yè)迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)企業(yè)的渠道扁平化和多元化是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品的商業(yè)批發(fā)模式是沒有生命力的。食鹽專營(yíng)不可能一成不變，尤其目前國(guó)家正在研究制定鹽業(yè)體制改革方案。加快構(gòu)建高效快速的食鹽連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在確保占領(lǐng)食鹽市場(chǎng)的同時(shí)，積極開展非鹽業(yè)務(wù)，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為食鹽批發(fā)企業(yè)迫在眉睫的重要課題。

如何充分發(fā)揮全國(guó)食鹽專營(yíng)遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造鹽業(yè)流通渠道核心競(jìng)爭(zhēng)力？這是我們一直在思考的問題。這次會(huì)議專門請(qǐng)各省選擇了本地的一些特色產(chǎn)品參加展覽，意欲利用各省渠道優(yōu)勢(shì)，探索把鹽業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)打造成全國(guó)“名優(yōu)特品”采購(gòu)和營(yíng)銷渠道，使消費(fèi)者通過鹽業(yè)公司連鎖店、加盟店、特許店方便購(gòu)買到貨真價(jià)實(shí)、價(jià)廉物美的各地“名優(yōu)特品”。其營(yíng)銷理念是，讓消費(fèi)者在本地可以品嘗到全國(guó)“名優(yōu)特品”，堅(jiān)持走高端路線，以品質(zhì)純真、商品精美，打造鹽業(yè)特色服務(wù)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，滿足消費(fèi)需求。在鹽業(yè)形成人人為我，我為人人，互相協(xié)作，獨(dú)具特色的發(fā)展模式。這僅是拋磚引玉，給大家提供一個(gè)思路。鹽行業(yè)只有聯(lián)合起來形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，才能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。

6、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，提高企業(yè)管理水平。

最新修訂的《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于今年6月1日正式實(shí)施。各地要加強(qiáng)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。2009年食鹽批發(fā)許可證換發(fā)過程中，全國(guó)食鹽批發(fā)企業(yè)未達(dá)到A級(jí)的尚有230個(gè)，占10 %；達(dá)到A級(jí)的有1120個(gè)，占49%；達(dá)到AA級(jí)的有823個(gè)，占36 %，達(dá)到AAA的有128個(gè)，僅占5 %。食鹽批發(fā)企業(yè)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期需要堅(jiān)持的工作，各地一定要高度重視，長(zhǎng)抓不懈。一是各地還有一些批發(fā)企業(yè)還沒有達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這是食鹽批發(fā)許可證申領(lǐng)的基本要求。二是達(dá)到A、AA級(jí)的企業(yè)，還需要達(dá)標(biāo)升級(jí)，爭(zhēng)取達(dá)到AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是達(dá)到AAA級(jí)的企業(yè)，要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)重新貫標(biāo)達(dá)標(biāo)，且三年還要接受復(fù)審。通過以貫標(biāo)達(dá)標(biāo)為抓手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象，不斷提高全國(guó)食鹽批發(fā)企業(yè)的管理水平。

7、以推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化為抓手，積極迎接鹽業(yè)體制改革

目前國(guó)家正在抓緊制定鹽業(yè)體制改革方案，我們鹽行業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，正確對(duì)待，以積極的心態(tài)參與和迎接改革。一是要繼續(xù)履行食鹽專營(yíng)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家食鹽計(jì)劃和價(jià)格，保證本區(qū)域食鹽市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。二是加快推進(jìn)本省食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，提高對(duì)食鹽市場(chǎng)的終端控制能力。三是要支持改革，做改革的促進(jìn)派，積極參與改革。各省要加快理順本省鹽業(yè)管理體制，推動(dòng)本省向產(chǎn)銷一體化發(fā)展。四是積極推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合，提高行業(yè)集中度。鹽行業(yè)要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)就是力量。一盤散沙就沒有力量，就不被重視。很多矛盾是鹽業(yè)內(nèi)部引起的，觀念要轉(zhuǎn)變。行業(yè)集中度提高了，才能最終解決鹽行業(yè)存在的種種矛盾，才能有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

同志們，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化是確保合格碘鹽供應(yīng)的重要舉措，是提高批發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升鹽行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極探索，深化改革，把食鹽流通現(xiàn)代化工作繼續(xù)引向深入，為履行食鹽專營(yíng)職責(zé)，保證合格碘鹽供應(yīng)，打造食鹽流通網(wǎng)絡(luò)核心競(jìng)爭(zhēng)力不懈努力！謝謝大家！